国家21次发声力挺！2022年分布式光伏爆发机遇已来

全球的光伏产业正迎来前所未有的大发展时代，分布式光伏作为新兴力量将正进入再次井喷的前夜。

2022年3月，国家能源公布了数据显示，2021年我国光伏发电新增并网容量5488万千瓦，其中集中式光伏电站2560.07万千瓦，分布式光伏2927.9万千瓦。

这是我国光伏在20年的发展历史上，分布式光伏装机首次超过集中式光伏，开创了分布式光伏发展的新纪元，也为日后的持续大发展打下了坚实基础。

在全社会共同推进30.60碳达峰碳中和目标的时势下，大力发展分布式光伏、集中式光伏正成为构建新型电力系统的最优解。无论是中央“顶层设计”，还是地方的“基层建筑”都在指向一个共同的目标，那就是——大力发展光伏。

“顶层设计”力推分布式

首先，中央“顶层设计”方面，坚持分布式与集中式并举，光伏大基地与分布式光伏共进的发展路径已经再清晰不过。无论是2021年10月24日的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，还是2021年10月26日《2030年前碳达峰行动方案》，两则国家最 高行动纲领都确立了分布式与集中式并举的发展路径。

构建N+1碳达峰碳中和政策体系，坚持分布式与集中式光伏并举，沙漠、戈壁、荒滩为重点的光伏大基地与整县分布式试点、屋顶光伏共驱的发展路径已经成为关键组成部分，是实现“双碳”目标的基础。

“顶层设计”的连续性、延续性在不断深化和巩固，进一步为分布式光伏的大发展提供了强有力的支持。光伏产业网注意到，自2021年12月24日以来，国家层面已经21次出台政策或发声力挺光伏，“顶层设计”推动光伏大发展的决心和意志绝决，简况如下：

一、国家能源局：抓好光伏基地建设，推进“千家万户沐光行动”

二、国资委：将碳达峰、碳中和工作纳入中央企业考核评价体系

三、五部委：建设智能光伏农业、智能光伏乡村

四、三部委：利用农户闲置土地和农房屋顶建设光伏发电，建设光伏＋现代农业

五、国家能源局章建华：实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动

六、国家发改委何立峰：积极推进大型风电、光伏基地规划建设，大力发展新能源！

七、国务院：鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施

八、国家发改委：加快推进沙漠戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设

九、国家发改委等七部门：太阳能等可再生能源在农村生活中的应用

十、交通运输部：因地制宜推进公路沿线、服务区等适宜区域合理布局光伏发电设施

十一、国务院：加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用

十二、八部委：稳步扩大太阳能、地热能等清洁能源利用

十三、四部委：推进退役光伏组件分类利用和集中处置

十四、两部委：在农村地区优先支持屋顶分布式光伏发电

十五、国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电发展

十六、国管局：既有建筑实施光伏改造70%左右县级及以上党政机关建成节约型机关！

十七、国家发改委：鼓励中东部地区发展分布式光伏

十八、中央一号文件：推进农村光伏建设！

十九、住建部：到2025年全国新增建筑光伏50GW以上

二十、财政部：推动解决可再生能源发电补贴资金缺口

二十一、国家发改委：实施千家万户沐光行动、积极推动屋顶光伏等分布式光伏。

“基层建筑”鼎力扶持

在“基层建筑”方面，目前全国各地已经达成了大力发展光伏，推进碳达峰、碳中和目标达成的共识。

2022年，光伏写入了22个省级政府工作报告，以及14个市区级政府工作报告，写入地方最 高行动纲领的频次明显高于往年水平。同时，山东、内蒙古、天津、河南和浙江5省、市、区“十四五”新增光伏装机规划公布。据粗略统计，上述5省、市、区新增光伏装机目标达到9262万千瓦以上。

更重要的是，各地还在积极出台地方补贴政策，支持分布式光伏发展。据悉，目前全国有20个地方仍有补贴。3月7日迄今，浙江瑞安市、芜湖市繁昌区、广州黄埔区、开发区、浙江金华市先后出台了光伏补贴政策。具体补贴情况如下：

（1）浙江瑞安市：2025年光伏建设1.5GW，屋顶光伏补贴0.1元/度！

（2）芜湖市繁昌区：0.05元/度，连补2年！

（3）广州黄埔区、开发区：非公共机构0.15元/度、公共机构0.3元/度

（4）浙江金华：屋顶光伏项目上补贴0.10元/度，连补3年。

地方政府出台的补贴政策不仅填补了国家补贴正式退出的空缺，而且对各地来说起到了很好的带头示范作用。预计在能耗“双控”指标约束下，还会有地方政府出台补贴政策，来支持光伏发展，完成本区域内非水可再生能源电力消纳指标。

装机潜力巨大

目前，整县分布式光伏试点已经成为各地方政府推动光伏的“主战场”，以及各大央企角逐比拼的主阵地。2021年全国25省区共有676县上报整县光伏试点，以每县（市）保守20万千瓦的新增量推算，全国的新增都将达到13520万千瓦。

此前，我国提出到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。截至当前，我国的风电、光伏累计装机约为6亿千瓦。这预示着未来8年我国风电、光伏新增装机将达6亿千瓦以上。

作为电力装机的主力，中国华能、中国华电、中国大唐、国家能源集团、中核集团、中广核和三峡集团等电力“八大金刚”，以及云南能投、四川能投等地方能投集团，还有正泰安能、协鑫集团、隆基股份、通威股份、中利集团都在积极推进整县光伏试点工作。

可以说，无论是“顶层设计”、还是“基层建筑”，还是市场投资主体，大力发展光伏的热情高涨，一旦当下的疫情有所缓解，进入第二季度即会迎来新一轮投建高峰。

2022大爆发，水到渠成

相对于集中式电站，我国分布式光伏装机仍偏少。在30598.7万千瓦总量中，集中式电站19847.94万千瓦，分布式10750.8万千瓦，还相差9000万千瓦左右的装机。纵观全球主要光伏大国分布式光伏占主导的模式，我国分布式光伏装机增长仍可挖潜。

对于今年光伏装机市场，行业协会和各机构十分乐观。中国光伏行业协会预测，今年国内新增光伏装机75-90GW。彭博新能源财经预计，2022年中国光伏新增装机将超过100GW。按分布式和集中式各半的话，分布式光伏新增装机也将达到40-50GW以上。

综合相关部门的政策可以发现，国家发改委、国家能源局、工信部、住建部、农业农村部、国家乡村振兴局的政策弹着点既聚焦城市屋顶、工商业分布式，也在靶向农村屋顶、农光互补、渔光互补、光伏+农业等农业农村光伏，两线并进的战略意图跃然纸上。在各种利好东风频送的背景下，2022年分布式光伏大爆发已然水到渠成！